當(dāng)光伏人唱起那首《涼涼》，別忘了，身前有陰影是因?yàn)楸澈笥嘘柟猓。ǜ剑?31光伏最新政策解讀）
6月1日，不少光伏人還沉浸追憶童年快樂時(shí)光的回憶當(dāng)中時(shí)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合下發(fā)的一紙文件《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，直接把這個(gè)兒童節(jié)變成了“兒童劫”。嚴(yán)厲的政策猶如一盆冷水重重地澆在光伏人的頭上，直接把炎炎夏日變成了數(shù)九寒冬，相信昨夜有很多的光伏人一夜無眠。
政策文件在文末點(diǎn)擊“原文鏈接”即可查看，在此不做過多贅述，政策內(nèi)容解讀主要有下面5個(gè)方面：
1、根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站（地面電站）的建設(shè)規(guī)模。之前有部分已經(jīng)分配下發(fā)指標(biāo)的省份，根據(jù)新的通知精神，指標(biāo)將會(huì)作廢，等待新的文件出臺(tái)。
2、6月1日起，新投運(yùn)（并網(wǎng)）的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元（一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元），采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)0.32元）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理，這種項(xiàng)目只能轉(zhuǎn)自發(fā)自用余電上網(wǎng)后排隊(duì)進(jìn)入2019年補(bǔ)貼規(guī)模。未來調(diào)整補(bǔ)貼電價(jià)的頻率可能會(huì)增加，不再是一年一調(diào)。
3、分布式光伏項(xiàng)目今年全年只有10GW的指標(biāo)規(guī)模。鑒于2018年1—4月已經(jīng)并網(wǎng)分布式光伏8.75GW，到了5月31日，10GW的指標(biāo)基本已經(jīng)用完，今年國內(nèi)所有的分布式光伏將沒有“帶補(bǔ)貼”指標(biāo)了。5月31日（含）之前已經(jīng)備案、已開工但未并網(wǎng)的項(xiàng)目只有三種選擇：
（1）地方各省出補(bǔ)貼支持
（2）等待明年的指標(biāo)
（3）不要補(bǔ)貼
那些在建或者建成還未并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，在2018年6月1日到年底之前無法進(jìn)入補(bǔ)貼名單（不過仍能排隊(duì)進(jìn)入2019年的補(bǔ)貼規(guī)模），電站的收益必然受到非常不利的影響。面對(duì)電站業(yè)主的責(zé)問，EPC安裝商的解釋是：這是國家政策變動(dòng)的不可抗力。（雖然這個(gè)業(yè)主并不一定能夠接受）
4、國家支持光伏扶貧項(xiàng)目，維持光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)不變。村級(jí)光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)不變（一類資源區(qū)每千瓦時(shí)0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元）。扶貧是政治任務(wù)，補(bǔ)貼電價(jià)受到特殊的保護(hù)。
5、戶用光伏也屬于分布式，從2018年6月1日到2018年底，國家將不再安排帶補(bǔ)貼的戶用指標(biāo)，有補(bǔ)貼的戶用項(xiàng)目指標(biāo)要等到2019年。在2018年5月31日之前，已經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站，仍然執(zhí)行原有的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并享受20年的補(bǔ)貼，不用過分擔(dān)心。
（注：以上純屬個(gè)人理解，不代表官方解讀）
一直被大家忽視的“達(dá)摩克利斯之劍”
通知消息一出，長蘇的朋友圈一個(gè)晚上在被瘋狂地刷屏，整個(gè)朋友圈彌漫著一片悲觀的情緒。有不少朋友在自己的朋友圈和微信群里分享起了那首《涼涼》。
原來平時(shí)冷冷清清的行業(yè)群，突然變得熱鬧起來，發(fā)廣告的人沒有了，各大光伏公司的友商們也變得異常的團(tuán)結(jié)，不再互相詆毀對(duì)方，而是一起討論失業(yè)之后該干點(diǎn)啥......
其實(shí)，早在新政策在出臺(tái)之前，國家就已發(fā)出了預(yù)警的信號(hào)。國家能源局4月24日召開新聞發(fā)布會(huì)中李創(chuàng)軍司長就提到了10GW光伏項(xiàng)目規(guī)模管控，雖然當(dāng)時(shí)沒有直接表明是“分布式的指標(biāo)規(guī)模”，但也提前給大家打了“預(yù)防針”。
不過，這次的政策突變還是讓大多數(shù)光伏人感到措手不及，沒有一點(diǎn)點(diǎn)的防備。5月31日能源局上午10點(diǎn)召集各相關(guān)單位官員開會(huì)，下午就形成了政策文件并蓋章公布，動(dòng)作之快、效率之高，可見能源主管部門對(duì)這次調(diào)控態(tài)度之明確和決心之堅(jiān)決。
國家可再生能源基金的不足和補(bǔ)貼發(fā)放拖欠嚴(yán)重，一直都是高懸在光伏行業(yè)頭頂?shù)哪前选斑_(dá)摩克利斯之劍”。只不過太多人選擇無視或者刻意回避它。但問題始終存在，終究還是要想辦法解決的。
由于分布式光伏補(bǔ)貼在國家補(bǔ)貼發(fā)放序列之中位于靠前的位置。一直以來國家沒有規(guī)模限制和管控措施，而光伏行業(yè)較低的裝機(jī)成本，高電價(jià)補(bǔ)貼，高利潤，使得眾多其他行業(yè)人士蜂擁而至，到光伏行業(yè)里分一杯羹。分布式光伏裝機(jī)規(guī)模不斷“野蠻生長”，2017年一年就累計(jì)裝機(jī)19.44GW，同比增長了3.7倍。本來就已經(jīng)不足的補(bǔ)貼缺口進(jìn)一步加大，國家不得不出手開始新一輪調(diào)控。
2018年開年以來，就有不少國家政策研究員、行業(yè)專家和行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合表態(tài)：對(duì)光伏行業(yè)今年的新增裝機(jī)不是特別樂觀，覺得光伏行業(yè)需要降降溫。但是，由于去年分布式光伏的爆發(fā)，這些聲音都被大家有意或者無意地忽略了。
眾多光伏企業(yè)依然對(duì)2018年中國光伏預(yù)計(jì)裝機(jī)量盲目地樂觀和自信，紛紛在各地建廠，瘋狂增加產(chǎn)能。殊不知宏觀調(diào)控的大棒已經(jīng)被高高舉起，然后又重重落下。這次新的調(diào)控政策的出臺(tái)，6月1日以后將沒有分布式光伏的裝機(jī)，意味著2018年全國的新增裝機(jī)規(guī)模將會(huì)大大地減小。分布式光伏的“寒冬”來了！
寒冬過后，誰會(huì)活下來看到明天的太陽？
這場(chǎng)調(diào)控發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)恰到好處。幾天前剛結(jié)束的光伏行業(yè)的最大展會(huì)SNEC上，長蘇還跟三五好友一起討論說：“希望這次不是行業(yè)最后的狂歡，不要像煙花那樣，在天空中絢爛地綻放，最后留下一地的灰燼。”沒想到真的一語成讖。
借用朋友圈看到的一段話，分享給大家：
光伏行業(yè)的第一場(chǎng)盛宴到此結(jié)束，從一萬多元一塊板子干到了現(xiàn)在的600元每塊，只用了八年時(shí)間，野火燒不盡，春風(fēng)吹又生的關(guān)停開啟貓捉老鼠游戲恐怕是演不下去了。沒有技術(shù)，沒有人才，沒有投入的企業(yè)，估計(jì)是生死劫。
忍受陣痛等待下一場(chǎng)平價(jià)盛宴的開始，雖然，這個(gè)陣痛真的會(huì)要命，不過咬牙也得死挺過去。嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)金為王，有錢得當(dāng)乞丐花，才能看到明天的太陽……
殘酷的行業(yè)洗牌已經(jīng)開始......
可以預(yù)見的是，這次調(diào)控政策的公布，將對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)的影響極為深遠(yuǎn)：
5、本次政策將會(huì)進(jìn)一步倒逼，加快整個(gè)行業(yè)裝機(jī)成本的降低，2020年光伏行業(yè)將會(huì)真正的實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼化。原來光伏組件生產(chǎn)及制造環(huán)節(jié)中存在的過高的利潤空間將會(huì)被擠壓。根據(jù)之前協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山的預(yù)測(cè)，2019年組件將會(huì)
6、那些手中有糧，已經(jīng)提前把部分非優(yōu)質(zhì)光伏電站資產(chǎn)出售的企業(yè)和經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況良好的企業(yè)和手頭有充足現(xiàn)金流的企業(yè)，將能夠順利度過這一段艱難時(shí)光，到達(dá)對(duì)岸。
7、這次嚴(yán)厲的市場(chǎng)調(diào)控之后，只有那些掌握了核心技術(shù)的企業(yè)，經(jīng)營業(yè)務(wù)多元化，利潤來源多樣化，有自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)，才能夠最后生存下來，成為這場(chǎng)行業(yè)洗牌之后最后的贏家。
8、這次的政策出臺(tái)來得過于突然，很多在建或者已建成但未并網(wǎng)的項(xiàng)目，由于電價(jià)的調(diào)整和規(guī)模指標(biāo)的限制，必然無法達(dá)到原計(jì)劃的投資回報(bào)率，甚至無法及時(shí)并網(wǎng)拿到補(bǔ)貼，與EPC簽訂的合同中的收益條款發(fā)生沖突，必然產(chǎn)生大量合同上的法律糾紛。不少光伏EPC商和安裝商將會(huì)受到很大的打擊。
未來將會(huì)如何？
2012年光伏行業(yè)也經(jīng)歷過低谷，現(xiàn)在有很多的光伏企業(yè)都是當(dāng)時(shí)大浪淘沙后，剩下來的，我們要相信，他們有充足的智慧和經(jīng)驗(yàn)去應(yīng)對(duì)這次“危機(jī)”。不過那些沒有經(jīng)歷過低谷期的新晉光伏公司，將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)！
當(dāng)光伏行業(yè)經(jīng)過這次凜冽的政策寒冬，剩下來的光伏人會(huì)變得更加地冷靜和理性。大家會(huì)更加愿意充分地合作、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，一起抱團(tuán)取暖。成功生存下來的企業(yè)會(huì)更有危機(jī)意識(shí)，更重視公司的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的良好，不再輕易的負(fù)債經(jīng)營，保證充足的現(xiàn)金流。積極儲(chǔ)備糧食，以應(yīng)對(duì)不期而遇的寒冬。
光伏產(chǎn)業(yè)一直是新能源產(chǎn)業(yè)中的核心支柱，新能源逐步替代傳統(tǒng)的化石能源，進(jìn)一步推進(jìn)中國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也是大勢(shì)所趨。現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了中國少數(shù)幾個(gè)在國際市場(chǎng)上具有超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。
國家能源局在解讀此次行業(yè)政策時(shí)也明確表示：
培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。此次政策的下發(fā)是為了行業(yè)能夠更加健康有序地發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，減低補(bǔ)貼依賴。
這個(gè)六一兒童節(jié)將會(huì)真正意義上成為光伏的“成人禮”。隨著光伏裝機(jī)成本的不斷下降，未來無補(bǔ)貼項(xiàng)目將會(huì)成為市場(chǎng)主流，不依賴政府補(bǔ)貼的“拐杖”，通過賣電給電網(wǎng)公司或者電力市場(chǎng)化交易就可以達(dá)到預(yù)期收益。到了那個(gè)時(shí)候，才是告別了寒冬之后，真正意義上光伏行業(yè)的春天！
祈愿所有光伏人現(xiàn)在正在經(jīng)受的苦難，都如同一場(chǎng)夢(mèng)，到最后只是虛驚一場(chǎng)。
