3月23日，國家能源局《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“考核辦法”），給各省分別制定了“可再生能能源配額指標(biāo)”和“非水可再生能源配額指標(biāo)”。本文根據(jù)1）各省2017年用電量數(shù)據(jù)，2）“非水可再生能源配額指標(biāo)”數(shù)據(jù)，對2020年的光伏發(fā)展空間進(jìn)行了判斷，主要結(jié)論如下：
1）保守情形（按每年用電量增速為5%考慮）
光伏剩余1478億kWh的空間。按照1200h估算，還需要增加123GW的規(guī)模；未來3年，平均每年41GW的體量。
2）樂觀情形（按每年用電量增速為6.5%考慮）
光伏剩余1801億kWh的空間，按照1200h估算，還需要增加150GW的規(guī)模；未來3年，平均每年50GW的體量。
有很多人，對這次“強制配額制”能否得到落實，還是存有疑慮的。
原因二，政策可執(zhí)行性，以往政策未執(zhí)行導(dǎo)致信心的喪失。
1政策的法律效力
2010年4月1日開始實施的修訂后的《可再生能源法》，至今剛好8年。在該文件中明確提出“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量?！比欢?，在該法律生效后的2010—2018年，全國棄風(fēng)、棄光電量損失超過千億度電。可見，法律并沒有管住棄風(fēng)問題。
而“考核辦法”的發(fā)文單位是國家發(fā)改委，屬于“部分規(guī)章”。其法律效力比《可再生能源法》低了好幾個級別。
2政策的可執(zhí)行性
2016年2月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，但這份文件后面似乎并未被很好的落實。
2016年4月下發(fā)的《關(guān)于征求建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見的函》，但這份征求意見函因為反對聲音太大，最后不了了之，沒有形成正式的文件。
之前國家能源局試圖推行“可再生能源配額制”，但都未得到落實。這次的“征求意見稿”是否能形成正式稿件，并得到很好的落實？很多人仍心存疑慮。
通過對比，發(fā)現(xiàn)新版“非水可再生能源配額指標(biāo)”，相對于2016年下發(fā)的版本，有較大的提高。具體對比如下表。
表1：新舊“非水可再生能源配額指標(biāo)”對比
從上表中可以看出，相對于之前的指標(biāo)，僅9省略微調(diào)低，18省調(diào)高，有的省份（如寧夏、青海、黑龍江、湖南、江西）是大幅提高！
個人認(rèn)為，指標(biāo)的提高，彰顯了高層對于能源轉(zhuǎn)型的決心，也看到了此次“強制可再生能源配額制”能夠得以落實的信息。
在2016年下發(fā)的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》中提出了各省的可再生能源電力的比例；然而，
1）誰是承擔(dān)該消納比例的責(zé)任主體？
2）如果達(dá)不到這個比例，責(zé)任主體將會承擔(dān)什么責(zé)任？
這些問題文件中都沒有加以交代，注定了該文件無法得到很好的落實。然而，在此次的新文件中，這兩個問題交代的非常清楚。
1）明確責(zé)任主體是各省級人民政府，且是約束性指標(biāo)
各省級人民政府制定保障完成本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額指標(biāo)的政策和措施。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃中將可再生能源電力占比作為約束性指標(biāo)，在電力市場改革方案中鼓勵和支持保障可再生能源電力優(yōu)先消納利用，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分消納的原則開展電力建設(shè)和運行管理。
2）承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體
省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。
具體說明可參考下表：
圖片來源：新能源電力投融資聯(lián)盟
責(zé)任主體、承擔(dān)指標(biāo)的主體、完成指標(biāo)的方法都非常明晰，且可以落實。因此，這次的文件更具有可執(zhí)行性。
如前文所述，此次的“考核辦法”更具有可執(zhí)行型，那一旦落實后，需要多少非水可再生能源電力？
1“非水可再生能源”消納比例對比
2017年，全社會用電量63077億千瓦時，同比增長6.6%；其中非水可再生能源發(fā)電量為5033億kWh，占比為7.7%，如下圖所示。
以各省2017年的用電量為基礎(chǔ)
按照2018年的配額指標(biāo)計算，全國總的指標(biāo)為8.1%；
按照2020年的配額指標(biāo)計算，全國總的指標(biāo)為10.2%；
2017年全國的非水可再生能源比例只有7.7%，低于2018年的8.1%和2020年的10.2%。因此，非水可再生能源還有一定的發(fā)展空間。
2非水可再生能源需求量計算
那我們還需要多少非水可再生能源電力呢？為了研究這個問題，需要確定一個數(shù)據(jù)：全國全社會用電量增長速度。
根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：
2017年，全社會用電量63077億千瓦時，同比增長6.6%；
2018年1~2月我國用電量增長率為13.3%。
因此，在測算的時候，對于全國全社會用電量增長速度這個數(shù)據(jù)，我們采用兩個假設(shè)，保守按照5%的增長率考慮，樂觀按照6.5%的增長率考慮。
以各省2017年用電量數(shù)據(jù)為基數(shù)，利用“非水可再生能源配額指標(biāo)”數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，并與2017年5033億kWh的非水可再生能源電量進(jìn)行對比，結(jié)果如下表所示。
表：2018和2020年非水可再生能源電力的需求
對于2018年，個人認(rèn)為，根據(jù)2017年的風(fēng)電、光伏新增裝機情況，我國的“非水可再生能源電量”的增加應(yīng)該超過600億kWh，增速應(yīng)該是可以超過12%的，所以應(yīng)該可以輕松完成。
3光伏項目的需求量
對于2020年，則相對于2017年的非水可再生能源電量，需要增加2380~2703億億kWh。以2017年5033億kWh的非水可再生能源電量為基礎(chǔ)，增量部分應(yīng)該主要由“風(fēng)電”和“光伏”構(gòu)成，“生物質(zhì)”及其他增量較少。
1）風(fēng)電的發(fā)電量增量
截止2017年底，我國風(fēng)電累計裝機為 163.67 GW，比2.1億kW低46.33GW
按照2017年風(fēng)電全國平均利用小時數(shù)1948h，則發(fā)電量將增加902億kWh電量。
2）光伏的發(fā)電量增量
考慮到2017年的非水可再生能源電量為5033億度，到2020年，風(fēng)電的年按量比2017年將增加902億kWh，全部非水可再生能源電量需要增加2380~2703億億kWh。則按照保守、樂觀樂觀兩種情形估計，需要的光伏電量如下。
保守情形
光伏剩余1478億kWh的空間。按照1200h估算，還需要增加123GW的規(guī)模；未來3年，平均每年41GW的體量。
樂觀情形
光伏剩余1801億kWh的空間，按照1200h估算，還需要增加150GW的規(guī)模；未來3年，平均每年50GW的體量。
來源：智匯光伏
