2015年11月，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提出“加快推進光伏扶貧工程”;2016年3月，國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行和中國農業發展銀行等五單位聯合印發文件，決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏發電扶貧工程。

為落實國家和省委、省政府光伏扶貧工作部署和要求，省政府辦公廳印發了《關于加快推進村級(含戶用)光伏扶貧電站建設的通知》(黑政辦規〔2017〕39號)(以下簡稱《通知》)。《通知》主要包含三方面內容：一是將村級(含戶用)光伏扶貧電站建設在全省范圍內進行推廣;二是進一步明確光伏扶貧電站建設有關政策要求;三是對各部門加大光伏扶貧支持力度提出明確要求。

一、將村級(含戶用)光伏扶貧電站建設在全省范圍內進行推廣

目前，國家實施光伏扶貧工程的范圍限于納入國家重點實施范圍的縣(市)，我省延壽、泰來、甘南等20個縣(市)納入了國家重點實施范圍。國家統一組織重點實施范圍內的縣(市)編制“十三五”光伏扶貧計劃，并對脫貧攻堅期各省村級電站建設規模，2017年一次性下達。為了擴大光伏扶貧覆蓋范圍，有效促進貧困戶增收脫貧，《通知》將光伏扶貧工作在全省內進行推廣，重點實施范圍以外縣(市)也可以根據需要開展光伏扶貧工作，并以縣為單元編制“十三五”光伏扶貧計劃，由當地發展改革部門聯合扶貧部門上報省發展改革委和省扶貧辦。

二、明確了光伏扶貧政策

一是在光伏扶貧對象、扶貧目標、項目建設規模標準等方面，《通知》要求要嚴格執行國家政策要求。光伏扶貧對象必須為建檔立卡貧困戶;目標是保障受益貧困戶每戶每年增收3000元以上，持續獲益20年;每個貧困戶的項目規模標準為5千瓦，村級電站建設規模原則上300千瓦以下，具備接網條件的可擴大到300-500千瓦。

二是在投資主體方面，借鑒了全國已開展光伏扶貧工作省市的經驗教訓，為避免出現企業參與投資分利，不能保障貧困戶長期穩定收益問題發生，文件明確規定村級光伏扶貧電站應當由政府出資建設，企業可以通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。

三是在項目用地方面，主要考慮生態環保要求，為了節約集約利用土地資源，使土地資源科學利用和有效優化配置，主要利用村集體建設用地建設，不得占用耕地、林地、基本草原等農用地。

四是在項目審批管理方面，為進一步簡化審批程序，提高審批效率，加快項目建設，盡快實現扶貧收益，《通知》簡化了項目審批手續，村級光伏扶貧電站一律實行備案制。按照《黑龍江省企業投資項目核準和備案管理辦法(試行)》，企業通過在線平臺填寫項目備案承諾書，項目備案機關收到備案承諾書即為備案。

三、對各部門加大扶持力度提出明確要求

《通知》明確要求與光伏扶貧電站項目建設相關的各級政府、省直單位、電力、金融等部門，結合各自職能，加大對光伏扶貧的扶持力度。

為落實《通知》要求，相關部門已經積極行動起來。省發改委會同省扶貧辦積極組織納入國家重點實施范圍的20個縣(市)編制“十三五”光伏扶貧規劃及實施方案;利用省預算內資金11970萬元支持19個重點貧困縣(市)建設了57個村級光伏扶貧電站，總規模達17.1兆瓦，可對應幫扶貧困戶3420戶。中國農業發展銀行黑龍江省分行充分發揮政策性銀行作用，出臺了光伏扶貧項目貸款支持性文件，靈活使用不同方向的扶貧貸款，貸款額度最高可達到項目總投資的80%，現已審批2個縣的光伏扶貧貸款，額度1.99億元，另外與13個縣達成了合作意向，有效解決項目建設資金不足問題。省電力公司結合農村電網改造，優先投資改造扶貧項目接入系統，提升電網接入能力，保障光伏扶貧項目及時并網發電。

FR：黑龍江發改委