清潔能源是我國(guó)能源供應(yīng)體系的重要分支。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“七五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，國(guó)家對(duì)清潔能源行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“開(kāi)始有計(jì)劃發(fā)展”到“大力發(fā)展”再到“深入變革”的變化。“七五”到“九五”期間，我國(guó)逐步開(kāi)始有計(jì)劃地發(fā)展可再生能源；“十五”到“十一五”期間，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展可再生能源；“十二五”至今，我國(guó)通過(guò)能源生產(chǎn)和利用方式變革，逐步構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，從供需兩端發(fā)力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)到地方規(guī)劃，從保障能源供給到低碳合理消費(fèi)，構(gòu)建起全面發(fā)展的清潔能源政策體系，并提出目標(biāo)：到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20％左右；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25％左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80％以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。本文將對(duì)國(guó)家層面、地方層面核電政策的重點(diǎn)內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深度解讀。

1、政策歷程圖

清潔能源是我國(guó)能源供應(yīng)體系的重要分支。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“七五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，國(guó)家對(duì)清潔能源行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“開(kāi)始有計(jì)劃發(fā)展”到“大力發(fā)展”再到“深入變革”的變化。

“七五”到“九五”期間，我國(guó)逐步開(kāi)始有計(jì)劃地發(fā)展可再生能源。

七五”期間，農(nóng)村能源列入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃綱要，確立了100個(gè)農(nóng)村綜合能源規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，并著手組織進(jìn)行了基于小水電的農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣建設(shè)。“八五”期間，國(guó)家“973”“863”、科技攻關(guān)計(jì)劃包含可再生能源項(xiàng)目，可再生能源單獨(dú)編制計(jì)劃，國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃地實(shí)施可再生能源開(kāi)發(fā)。1997年，國(guó)家三部委首次頒布國(guó)家可再生能源發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委）啟動(dòng)“乘風(fēng)計(jì)劃”和“光明工程”，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委啟動(dòng)“雙加工程”，分別支持風(fēng)電和光伏示范項(xiàng)目。“九五”期間，國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃地發(fā)展可再生能源，國(guó)家計(jì)委啟動(dòng)了送電到鄉(xiāng)工程，利用可再生能源解決無(wú)電地區(qū)的供電問(wèn)題，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)支持可再生能源關(guān)鍵設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。

“十五”到“十一五”期間，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展可再生能源。

“十五”期間，提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)始啟動(dòng)“西電東送”工程。西電東送在西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程是中工程量最大、投資額最多的項(xiàng)目，從2001年到2010年的十年間，總投資將超過(guò)5200億元。這一工程的實(shí)施，有利于西部能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，減輕了環(huán)境和運(yùn)輸壓力，對(duì)于合理配置資源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。“十一五”期間，提出目標(biāo)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從2010年的8．3％達(dá)到2015年的11．4％。開(kāi)始大力發(fā)展可再生能源，通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重。大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋＝ǔ?0個(gè)10萬(wàn)千瓦級(jí)以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇、甘肅等地區(qū)形成百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。

“十二五”至今，我國(guó)通過(guò)能源生產(chǎn)和利用方式變革，逐步構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，從供需兩端發(fā)力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

“十二五”期間，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，從構(gòu)建能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)為構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”期間，深入推進(jìn)能源革命，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，建設(shè)“源－網(wǎng)－荷－儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。“十四五”期間，發(fā)展清潔能源成為雙碳“1＋N”政策體系中的重要組成，“十四五”規(guī)劃提出要建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，到2025年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20％左右。提升清潔能源消納和存儲(chǔ)能力，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面清潔能源行業(yè)政策匯總

自2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范清潔能源行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及能源發(fā)展儲(chǔ)存技術(shù)路線、風(fēng)光發(fā)電廠建設(shè)規(guī)范、上網(wǎng)電價(jià)政策等內(nèi)容：

——清潔能源在“雙碳”目標(biāo)的“1＋N”政策體系中的重要地位

自習(xí)近平主席于2020年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上做出“碳達(dá)峰”、“碳中和”的承諾起，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)已成為我國(guó)一直到2060年的綠色基調(diào)。2021年9月，在“1＋N”政策體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了能源綠色低碳發(fā)展在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)上的關(guān)鍵作用，由此可見(jiàn)，隨著國(guó)家政策的陸續(xù)出臺(tái)，清潔能源將伴隨著我國(guó)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的路徑軌跡一路高歌。