5月31日，發(fā)改委、財政部及國家能源局等多部門聯(lián)手下發(fā)旨在優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模及加快補(bǔ)貼退坡的通知。新能源市場反響強(qiáng)烈。其中，分布式光伏領(lǐng)域的10GW規(guī)模限制，令已經(jīng)備案準(zhǔn)備施工、正在建設(shè)途中的眾多戶用光伏屋頂工程(下稱“戶用項(xiàng)目”)處境尷尬。業(yè)內(nèi)預(yù)測，全國受影響的戶用項(xiàng)目或達(dá)6~8萬個。而在國家尚未就戶用項(xiàng)目有補(bǔ)充文件下發(fā)之前，戶用業(yè)主及經(jīng)銷商應(yīng)首先展開自救，以避免擴(kuò)大損失。

這一對行業(yè)具有重大影響的政策是《關(guān)于 2018 年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知(發(fā)改能源〔2018〕823 號)》(下稱“823號文”)。它明確，今年5月31日之后并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目(扶貧項(xiàng)目除外)，各類補(bǔ)貼在之前的基礎(chǔ)上全部再下調(diào)5分錢。其中分布式補(bǔ)貼從原有的0.37元/千瓦時降至0.32元/千瓦時。同時也明確， 2018年分布式光伏總規(guī)模為10GW。而據(jù)目前新增裝機(jī)量來看，今年10GW的分布式規(guī)模已基本消化完畢。因?yàn)?~4月，全國分布式安裝量已有9GW規(guī)模，按此前發(fā)展速度推算，1~5月的分布式安裝量就可能超過10GW。

事實(shí)上，新規(guī)內(nèi)容雖未對“10GW”規(guī)模進(jìn)行明確界定，但可以看作是相關(guān)部門將戶用(即居民屋頂)、工商業(yè)等全部劃歸在10GW的范疇之內(nèi)。那么短期而言，包括備案、尚未開工、正在開工等待并網(wǎng)的所有戶用項(xiàng)目也都將受到影響。一季度有春節(jié)放假因素，加上冬季本就不是施工的好時間，所以不少戶用安裝還未展開。預(yù)計二季度才是戶用項(xiàng)目建設(shè)的高峰期。按照戶用項(xiàng)目建設(shè)的通常流程來看，從籌備期、進(jìn)入備案程序、建設(shè)直至并網(wǎng)，基本需要2個月的時間。

目前來看，戶用項(xiàng)目分為兩種投資方式：一是農(nóng)戶及其他業(yè)主自己投入幾萬元，進(jìn)行屋頂光伏產(chǎn)品的安裝;二是業(yè)主通過“銀行貸款+自有資金”的方式，實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)。

那么在目前情況下，筆者認(rèn)為數(shù)萬戶安裝戶用光伏的業(yè)主、經(jīng)銷代理商應(yīng)盡快自救。

首先，正在施工的屋頂項(xiàng)目應(yīng)安裝好。即便是目前沒有新增規(guī)模，但下半年或明年一旦有新的規(guī)模增量出來，農(nóng)戶或業(yè)主會成為首先獲得0.32元/千瓦時補(bǔ)貼電價的受益方。在0.32元和地方補(bǔ)貼相加之后，戶用市場依然有發(fā)展空間。業(yè)主也會因此使用更多的綠色電力，收益也會有所增加。

第二，如果經(jīng)銷代理商答應(yīng)業(yè)主可退貨，業(yè)主可直接把產(chǎn)品退給經(jīng)銷代理商。畢竟作為B端，經(jīng)銷方把這些貨物回籠之后，還可賣給海外市場、扶貧項(xiàng)目或其他有需要這類產(chǎn)品的區(qū)域，它們的銷售網(wǎng)絡(luò)更廣一些。

第三，如果無法退貨的，那么根據(jù)相關(guān)保險及其他條款，經(jīng)銷商、業(yè)主及產(chǎn)品供應(yīng)方可商量新對策，以便及時解決安裝矛盾。同時，一些供應(yīng)方企業(yè)不應(yīng)以此為借口扣減經(jīng)銷商的相關(guān)分?jǐn)?shù)，可考慮退還部分保證金，及時協(xié)助經(jīng)銷商及業(yè)主做好工作。

第四，已備案還沒有啟動的項(xiàng)目，建議短期內(nèi)不要啟動，而應(yīng)等待相關(guān)部門的新補(bǔ)充政策是否會下發(fā)再做決定。

據(jù)悉，從2016年以來，帶有分布式性質(zhì)的戶用市場開始有起色。2018年一季度，全國分布式光伏的新增裝機(jī)為768.5萬千瓦，同比增長217%。超過100萬千瓦新增安裝量的省份有：山東、河南、江蘇、浙江，新增容量分別是110.1萬千瓦、103.4萬千瓦、103.2萬千瓦和102.1萬千瓦，四個地區(qū)占全國分布式裝機(jī)的54.5%。從新增裝機(jī)布局看，華東地區(qū)規(guī)模較大，為323.98萬千瓦，但實(shí)際同比增幅并不高，為8%。第二大地區(qū)為華北和華中，分別有270.76萬千瓦和199.58萬千瓦的新增量。