能源礦產(chǎn)政策或?qū)⒋竽孓D(zhuǎn)
彭博社報(bào)道稱，博爾索納羅正在安排新政府的要員，其中包括巴西國家石油公司(Petrobras，以下簡稱“巴西國油”)的新任負(fù)責(zé)人。投資者和行業(yè)人士普遍期待，深陷貪腐漩渦的巴西國油能在這場政局更替中迎來新生。
路透社消息稱，博爾索納羅有意提名巴西國油前董事會成員、巴西礦業(yè)巨頭淡水河谷前董事Roberto Castello Branco為巴西國油新任首席執(zhí)行官，后者日前與博爾索納羅團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了會面，討論了石油和采訪方面的問題。
另據(jù)拉美南方電視臺消息稱，博爾索納羅也在考慮任命一位將軍來領(lǐng)導(dǎo)巴西國油的可能性，這一效仿委內(nèi)瑞拉的舉措，雖然可能會規(guī)范巴西國油的運(yùn)作，但卻引發(fā)了“高管能源領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)不足”方面的擔(dān)憂。
美國智庫大西洋理事會專注于拉丁美洲投資的副總監(jiān)Roberta Braga表示：“博爾索納羅成為巴西總統(tǒng)之后，該國現(xiàn)行能源政策不會延續(xù)。巴西人期待這一轉(zhuǎn)變能夠給石油工業(yè)特別是巴西國油帶來正面影響。”
博爾索納羅在大選第一輪投票結(jié)束不久就公布了一份長達(dá)81頁的政策指導(dǎo)綱領(lǐng)，其中明確提出新政府將重點(diǎn)提振經(jīng)濟(jì)、簡化稅務(wù)改革，并承諾對147家國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)會簡化國際貿(mào)易門檻和企業(yè)成立政策門檻、吸引基建國際投資、擴(kuò)大巴西能源潛力等。
普氏能源資訊指出，博爾索納羅還通過這份政策指導(dǎo)綱領(lǐng)表明了支持調(diào)查巴西國油管理層和相關(guān)業(yè)務(wù)的立場，并呼吁對該公司目前推行的鹽下油生產(chǎn)共享機(jī)制進(jìn)行審查。在博爾索納羅看來，巴西重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)——石油和天然氣不應(yīng)該“共享”，而是要完全掌握在巴西自己手中。
巴西于2016年2月通過了放開海上石油勘探權(quán)的法案，允許巴西國油以外的公司勘探開發(fā)巴西海域的鹽下油資源。根據(jù)該法案，巴西國油不再是鹽下資源唯一運(yùn)營商且不再被強(qiáng)制持有固定股份，每次拍賣前可以自由選擇保留股份或成為運(yùn)營商。這使得2017年和2018年總共6次鹽下資源拍賣活動的競爭異常激烈，并為巴西政府帶來了創(chuàng)紀(jì)錄的特許權(quán)使用費(fèi)和豐厚的產(chǎn)品分成合同。
博爾索納羅認(rèn)為這嚴(yán)重?fù)p害了巴西國油的利益，是導(dǎo)致該公司每況愈下的主因。其實(shí)，博爾索納羅在如何捍衛(wèi)民族主義方面仍然很糾結(jié)。他一方面認(rèn)為應(yīng)該對國家具有戰(zhàn)略意義的資產(chǎn)和行業(yè)保持控制，另一方面卻又希望通過私有化來重振該國能源經(jīng)濟(jì)。他建議巴西國油出售大量煉油、零售和運(yùn)輸?shù)仁袌鼋?jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)石油和天然氣行業(yè)的競爭;同時(shí)卻又表達(dá)了對石油礦產(chǎn)以及電力事業(yè)私有化的擔(dān)憂，稱中國投資者的入股可能讓巴西失去對電力行業(yè)的“掌控”。
據(jù)悉，中國國家電網(wǎng)正在收購巴西國家電力公司(Eletrobras)輸電子公司。去年6月，巴西決定將Eletrobras私有化，其中包括出售6家虧損的輸電子公司。此外，中國洛陽欒川鉬業(yè)集團(tuán)于2016年以17億美元收購了巴西一座鈮礦，巴西控制著全球85%的鈮供應(yīng)量。中國是巴西最大貿(mào)易伙伴，兩國貿(mào)易總額去年達(dá)到750億美元。自2003年以來，中國已在巴西投資1240億美元，主要集中在礦業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)，另外還提供建造鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金。
惠譽(yù)國際指出，博爾索納羅在民族保護(hù)主義方面的偏好，將使巴西在能源礦業(yè)等重要行業(yè)政策方面出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。
“有條件”支持《巴黎協(xié)定》
此外，博爾索納羅還是美國總統(tǒng)特朗普的“頭號粉絲”，在后者宣布美國退出《巴黎協(xié)定》而被國際輿論大加指責(zé)的時(shí)候，博爾索納羅堅(jiān)定地站到了其一邊。博爾索納羅在競選期間建議，巴西也應(yīng)該效仿退出《巴黎協(xié)定》。
不過，隨著大選勝出，博爾索納羅對于選舉造勢期間有關(guān)氣候變化的言論開始“謹(jǐn)言慎行”。但路透社指出，這一轉(zhuǎn)變并不意味著博爾索納羅對《巴黎協(xié)定》改觀，他是“有條件”地支持這一協(xié)定。其實(shí)，就在業(yè)內(nèi)擔(dān)憂他可能步特朗普后塵的時(shí)候，8位巴西前任環(huán)境部長已經(jīng)聯(lián)名向其發(fā)難，要求他不要帶著巴西走上“歪路”。
博爾索納羅表示，只要不影響巴西對“三A”區(qū)域的主權(quán)就會一直遵守《巴黎協(xié)定》。據(jù)了解，“三A”區(qū)域是從安第斯山脈穿過亞馬遜熱帶雨林延伸到大西洋的區(qū)域。
“只要巴西不向國際司法管轄‘割讓’對這片區(qū)域的主權(quán)，且通過書面寫明‘不存在國際接管的任何可能，而且任何一塊土著居民不會獨(dú)立’，我們會支持《巴黎協(xié)定》。”他坦言。
不過，即便巴西留在《巴黎協(xié)定》框架內(nèi)，博爾索納羅也早做好了與氣候圈背道而馳的打算。英國BBC新聞網(wǎng)指出，博爾索納羅打算廢除科學(xué)部和環(huán)境部，將其重組為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應(yīng)部，同時(shí)還將撤銷對環(huán)境監(jiān)控部門的資金，并試圖通過亞馬遜熱帶雨林鋪設(shè)一條高速公路。事實(shí)上，亞馬遜熱帶雨林正在為越來越多的養(yǎng)殖場、大豆種植場和采礦場讓路，去年已有超過4萬平方公里的土地被撤銷保護(hù)區(qū)資格。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》和《自然》雜志不約而同撰文稱，博爾索納羅在氣候變化與環(huán)境議題上將進(jìn)一步拖累巴西的發(fā)展，對巴西新一屆政府的“環(huán)境科學(xué)”立場十分擔(dān)憂。博爾索納羅的當(dāng)選不僅給巴西帶來極大不確定性，同時(shí)也給全球氣候圈帶來了更多負(fù)面因素。
