近日，江蘇省、廣東省、浙江省和安徽省等一些省、市相繼發(fā)布“救市”新政。宏觀經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，地方政府不僅要犧牲稅收，還要擴(kuò)大財(cái)政支出，為企業(yè)和用戶提供補(bǔ)貼，這筆賬該怎么算?劃算嗎?
細(xì)說(shuō)5.31新政
追本溯源，這筆賬還得從5.31新政說(shuō)起。
2018年6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)規(guī)定，年內(nèi)分布式指標(biāo)為10GW，暫不安排普通光伏電站建設(shè)指標(biāo)，并下調(diào)分布式光伏項(xiàng)目度電補(bǔ)貼和光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.05元/千瓦時(shí)。
在已發(fā)布的《關(guān)于無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》和《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》兩份文件中，除了“優(yōu)化環(huán)境、全面降低光伏非技術(shù)成本”之類的表述之外，并無(wú)實(shí)質(zhì)性舉措。
5.31之后，光伏產(chǎn)業(yè)該何去何從?
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗在就產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、新政出臺(tái)深層次原因進(jìn)行解析時(shí)是這樣說(shuō)的：“5.31新政的目的是規(guī)范2018年光伏市場(chǎng)。當(dāng)然，不排除2019年也持續(xù)這樣做。但2019年具體該怎么做，感覺(jué)現(xiàn)在政策決策者心里也沒(méi)有答案。今年下半年的市場(chǎng)發(fā)展情況將會(huì)成為政策制訂的重要參考。”
兩大政策折射新信號(hào)
業(yè)界仍是一片茫然之時(shí)，兩則文件透露了一大重要信號(hào)。
第一則文件是《分布式光太發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)征求意見(jiàn)函。
該《辦法》在第二章“規(guī)劃指導(dǎo)與規(guī)模管理”的第七條和第八條內(nèi)容，詳實(shí)如下：
各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不納入國(guó)家發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實(shí)施規(guī)模管理。
省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、價(jià)格等部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，以及太陽(yáng)能資源、電網(wǎng)接入、市場(chǎng)消納等條件，制訂本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)規(guī)模、年度建設(shè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)布局等，并依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，同時(shí)結(jié)合發(fā)展實(shí)際及時(shí)滾動(dòng)編修。
閱讀上述及相關(guān)條文，能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)家能源局在推進(jìn)分布式光伏發(fā)展方面有“放權(quán)”給地方政府的意味。
另外，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》第(五)條稱，鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。這也傳遞了國(guó)家能源局“放權(quán)”給地方的一個(gè)信號(hào)。
算算“政治賬”
按照相關(guān)指示和精神，5.31之后，浙江省、蘇州、東莞、溫嶺和合肥和等地區(qū)相繼出臺(tái)了地方性的產(chǎn)業(yè)扶持政策。這些政策不僅有利于維護(hù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為中央堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支持。
舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，因5.31未納入國(guó)家補(bǔ)貼的家庭光伏項(xiàng)目，投資者就有可能因一次性投資大，成本收回周期拖長(zhǎng)等因素而陷入返貧的境地。此時(shí)，浙江省出臺(tái)的新政，對(duì)2018年6月1日-12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏給予0.32元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼，形同給政府和用戶“兜底”，維護(hù)了市場(chǎng)的穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)賬仍有算頭
更重要的是，中美貿(mào)易戰(zhàn)全面開(kāi)打，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于放緩，浙江、合肥、江蘇和廣東等地出臺(tái)的光伏政策，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)。
無(wú)論從補(bǔ)貼“退坡”的進(jìn)程，還是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)來(lái)看，光伏業(yè)都需要一個(gè)緩沖期來(lái)適應(yīng)新的形勢(shì)。
地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，可能會(huì)在短期內(nèi)減少了財(cái)政收入，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。從長(zhǎng)期來(lái)看，一個(gè)政策的出臺(tái)卻有著四兩撥千斤之功效，通過(guò)政策的刺激，鼓勵(lì)企業(yè)去創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼和平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，并恢復(fù)市場(chǎng)信心，進(jìn)而盤(pán)活整個(gè)市場(chǎng)。因此，地方政府出臺(tái)新政，不僅有“政治賬”、經(jīng)濟(jì)賬可算，還有產(chǎn)業(yè)賬可算，實(shí)為一舉三得之策。
